9月23日，2026年省产业园区标准化建设暨产业协作对接片区会（第二场）现场，一份承载着区域协调发展新期待的协议正式落笔。深圳市龙岗区与汕尾市海丰县签署县域产业园区产业协作项目协议，成为全省首个县域产业园区利益共享实践案例。对龙岗、海丰而言，这不是一次普通的产业转移签约，而是一场从“帮扶”走向“共享”、从“单向输血”迈向“双向奔赴”的制度破冰。
两地严格对标省工信厅、省发改委《关于探索建立县域产业园区利益共享机制的工作指引（试行）》，以海丰经济开发区为核心承接载体，以星航物连高端通信设备制造项目为标杆抓手，创新建立“税收按比例分成、核心经济指标全额共享”的制度化协作模式，为全省破解珠三角与粤东西北区域发展不均衡难题、纵深推进“百千万工程”提供深汕首创实践、示范样板。
破冰：从“重帮扶”到“重共享”，实现利益共享“零的突破
推进产业有序转移、促进区域协调发展，是省委实施“百千万工程”的核心抓手与重大政治任务。长期以来，珠三角与粤东西北产业协作普遍存在“重帮扶、轻共享，重转移、轻激励”的结构性短板，跨区域收益分配缺乏制度约束，优质产业外溢难、县域承接层次低，成为制约区域协同发展的堵点难题。
“以前说到帮扶，大家首先想到的是给资金、给项目，但怎么分税、怎么考核、怎么让双方都有积极性，都缺乏一套硬约束。”正是瞄准这一制度空白，深圳龙岗、汕尾海丰先行先试、破冰探路，将省级顶层制度设计转化为可落地、可量化、可考核的政府协议，成为珠三角联动粤东西北县域产业协作的首个“改革试验田”。
根据协议，两地精准聚焦新能源汽车、低空经济、金银珠宝首饰优势产业集群，以星航物连高端通信设备制造项目作为机制落地的产业载体，推动制度创新具象化为实实在在的发展增量。该项目总投资1.1亿元，聚焦卫星通信电磁测试装备前沿领域，五年培育周期可实现累计产值6亿元、税收超4000万元，带动就业超100人。
记者了解到，这一项目并非简单的制造环节搬迁。按照“龙岗研发+海丰制造、龙岗总部+海丰基地”分工体系，龙岗保留总部研发、核心科创与市场运营职能，海丰承接标准化制造环节，双方在产业链上形成更紧密的分工协作。通过机制创新，龙岗—海丰彻底打通“湾区产业外溢、县域能级提升”的双向通道，填补了全省县域产业园区利益共享制度空白，为全省以产业协同赋能百千万工程建设提供了可复制、可借鉴的创新范式。
共赢：告别“单向输血”，开启“双向奔赴”
以往全省产业转移、对口帮扶的工作中，普遍存在“腾笼换鸟”动力不足、承接地优质产业供给不足的结构性矛盾。珠三角地区担忧优质高新企业外迁导致税源流失、考核下滑，优质产业“不愿转、不敢转、不舍转”；粤东西北县域虽具备土地、载体空间优势，但缺乏头部企业、科创资源，招商质效不高、产业层次偏弱，传统帮扶长期停留在“单向输血、单边奉献”阶段。
为彻底破解这一长期瓶颈，龙岗、海丰打破行政壁垒、打破区域分割，通过协议实现深度利益捆绑，重塑山海协作利益格局。两地明确协作项目税收按比例分成，工业总产值、工业增加值、固定资产投资等核心考核指标依法核算、两地全额共享，从制度层面构建“风险共担、成果共享、双向赋能”的全新协作体系。
对龙岗而言，企业保留总部研发、核心科创与市场运营职能，仅向外疏解标准化制造环节，项目税收、经济指标同步计入本地考核，彻底打消优质产业外溢顾虑，极大激发湾区向外推送优质高新项目、主动开展产业外溢的内生动力。对海丰而言，精准承接湾区高新技术产业链关键环节，落地星航物连优质高新产业，快速补齐高端电子信息产业短板，扩充实体经济体量、增加地方财税税源、带动本地就业增收，大幅提升县域招商引资竞争力和产业承载能级。
依托“龙岗研发+海丰制造、龙岗总部+海丰基地”分工体系，两地从传统帮扶的“输出方、承接方”，转变为高质量发展合伙人，实现对口协作从“单向输血”向“双向奔赴”的根本性质变。这种变化，不只是考核数字的共享，更是发展逻辑的重塑：转出地有动力，承接地有奔头，企业有空间，区域有协同。
支撑：打好“管委会+平台公司+产业基金”组合拳
制度创新落地见效，关键靠平台载体、靠机制闭环、靠要素保障。海丰经济开发区立足县域产业园区改革前沿，创新构建“管委会+平台公司+产业基金”三位一体运营体系，以市场化、实体化、资本化改革，为全省首创的利益共享机制筑牢落地根基，打通高新产业落地县域的全链条堵点。
园区管委会统筹全局、把准方向，负责产业规划布局、项目准入标准、园区统筹管理，确保落地产业精准契合县域主导产业方向。平台公司盘活帮扶资源、做实资产运营，利用龙岗对口帮扶资金购置标准化厂房，将一次性帮扶资金转化为长期保值、持续经营的国有经营性固定资产，实现帮扶资源从“一次性投入”向“永续性资产”转变。星航物连项目通过市场化租赁轻资产入驻，无需大额基建投入，实现快速落地、快速建设、快速投产。同时，依托深汕协作发展产业投资基金赋能加持，放大财政资金杠杆效应，以资本赋能产业、以资产承载项目，实现国有资产保值增值、优质项目落地见效、园区能级持续提升三重效益。
整套运作模式，真正实现机制有创新、载体有支撑、项目有实效、资产有增值，让利益共享机制从“纸上政策”变为“地上实景”。
展望：擦亮深汕山海协作品牌，输出县域标杆湾区样板
首例的意义，不止于一份协议。它意味着珠三角与粤东西北产业协作，开始从“给资源”走向“建机制”，从“短期帮扶”走向“长期共赢”。龙岗—海丰的探索，把税收分成、指标共享、考核共担等核心问题摆上台面，用制度化安排回应了“转出地怕流失、承接地怕接不住”的双向顾虑。
下一步，深圳龙岗、汕尾海丰将持续深化全省首个利益共享协作模式，全速推动星航物连项目投产达产，持续完善跨区域产业共建、利益共享、考核共担的完整闭环体系，持续擦亮深汕山海协作品牌，为全省纵深推进百千万工程、推动产业有序转移、促进区域协调高质量发展持续输出县域标杆、湾区样板。
通讯员：吕嘉宇 曾国明
编辑：魏嘉彦
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