汕尾市创新开展“老屋唤醒”计划，有效盘活农村闲置住房

近年来，汕尾市持续推动宅基地规范管理工作，以农村宅基地“三权分置”为突破口，创新实施“老屋唤醒”计划，通过系统化改革举措激活农村闲置住房，全面唤醒农村“沉睡”资源，激发乡村发展内生动力。截至2025年5月底，全市累计盘活利用闲置住房3252宗，带动村集体和农户增收超7000万元，带动就业约2万人。

筑基固本，构建“老屋唤醒”制度支撑体系

汕尾通过梳理资源底账、建立制度框架和搭建转化平台，破解宅基地管理底数不清、权能受限等瓶颈，为资源活化提供制度保障和技术支撑。

首先是精准盘清家底，筑牢数据根基。汕尾依托房地一体确权数据，以自然村为单位实施全域排查，建立“一户一档、一房一码”数字化台账，精准登记 54.42 万宗宅基地权属、风貌、现状及农村闲置住房盘活意愿，形成覆盖全域的宅基地“数字底图” ，实现宅基地管理的精准化和可视化，为资源活化利用筑牢数据基石。

其次是构建政策框架，明确操作规范。 汕尾出台《汕尾市农村宅基地管理制度改革工作方案》《关于加强农村宅基地改革和管理基础工作的通知》等文件，鼓励支持盘活农村闲置住房，规范利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等，确保资源活化依法合规、权责明晰。

最后是搭建运营平台，提升盘活效率。汕尾整合现有农村产权交易中心、产权交易平台，为宅基地使用权流转提供信息发布、流转合同等服务。鼓励村集体通过成立强村公司，加强对农村闲置住房进行规模化收储、市场化运作。比如，汕尾市城区红草镇亚洲村创新“强村公司+全托管运营”模式，由村集体成立强村公司作为平台，收储村内 25 间闲置农房，发包给专业运营商进行改造和统一运营，预计年均带动村集体与村民增收超 70 万元。

多维激活，探索“老屋唤醒”多元实践路径

汕尾探索建立“自主盘活、村企合作、折股量化、拆旧整治”四种盘活模式，让乡村闲置资源焕发多重价值。

一是自主盘活，增收创富。构建标准化租赁体系，引导村民通过出租盘活闲置农房，且明确租赁期限不得超过二十年，既保障农户权益，又规避长期租赁风险。 比如，汕尾市城区马宫街道金町村将600 ㎡农房出租给返乡创业青年打造特色餐饮，年租金收益超 10 万元，带动周边村民发展配套业态，吸纳村民就近就业 100 多人。

二是村企合作，联动发展。创新村企合作模式，通过资产入股、联合开发等形式整合闲置资源，实行村企优势互补、共同发展。比如，海丰县附城镇新山村整合50 亩耕地、10 间农房，与红色文化企业共建研学基地，将闲置资源转化为村集体经济增长点，每年为村集体带来 29.6 万元收入。

三是折股量化，收益共享。创新推出 “股票宅”改革，将农村闲置住房进行科学折股量化，让村集体、村民共同参与收益分配。 比如，陆丰市城东街道霞湖村村民通过签订协议将37户闲置农房使用权流转至经济合作社管理，收益由村集体、村民按约定比例分配，引入文创、轻食等新业态，带动村集体和农户年均增收 11 万元，让老村寨既留住了“古味” ，又焕发了“新姿” 。

四是拆旧整治，统筹利用。在充分尊重农民意愿的前提下，拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，将腾退指标用于城乡建设，解决农村建设用地闲置问题，释放存量土地发展潜能。全市累计立项拆旧复垦项目 212 个、4166 亩，通过生态修复、产业导入实现腾退建设用地规模274亩，形成复垦指标274亩，实现指标收益 1.37亿元。

业态赋能，打造“老屋唤醒”产业振兴生态

汕尾将农村闲置住房活化与产业振兴深度融合，催生“农村住房+小微工厂”“农村住房+新能源”“农村住房+文旅”等业态，构建起多元主体参与、一二三产业融合的发展生态。

一方面，集中整合资源，发展乡村工业。严守国土空间规划红线，引导村集体整合闲置农房资源，建设标准化小微工厂集群。比如，陆河县通过“村村联动”模式，流转闲置农房700余处，盘活老旧校舍、厂房等 500 ㎡以上场 地 66 个，累计孵化中小微工厂1300余家，创造就业岗位 1.4 万个，形成“厂房进村、 岗位到户”产业振兴模式。

同时，用好闲置屋顶，发展“阳光经济”。盘活利用农村闲置屋顶资源建设光伏发电设施，增加村集体收入，实现变“闲”为“宝”、屋顶生“金”。 比如，海丰县陶河镇下边村对村内的闲置屋顶进行全面调查，利用村委会办公楼、村民家闲置屋顶建设安装光伏，将“闲置屋顶”变成“绿色电站”，每年可为村集体经济创收 8 万元。

另外，深挖资源禀赋，推动文旅融合。系统梳理区域特色资产，在闲置农房开发上植入研学教育、非遗文创、乡村旅居等多元业态，推动“沉睡资源”向“产业活水”转化。比如，汕尾市城区马宫街道新北村联合乡建团队、公益基金机构、高校院所资源，优化提升村庄规划，对百栋农房实施“一宅一主题”改造，开发“社区盲盒体验” ，游客可预约村民家宴、随渔民赶海，让城乡互动从“观光” 走向“共生”。

新北村规划图手绘稿（乡建团队设计）

供稿：汕尾市委改革办

编辑：郭杨阳